从田园综合体的内涵界定入手, 对比分析了国家农业综合开发重点支持的10个田园综合体试点项目的建设特色, 总结了农业生产、产业加工、文旅休闲、生活居住和综合服务等五个功能区的建设内容, 并以宜昌市富裕山田园综合体为例, 探讨其实施“坡改梯”型荒山开发、打造“古兵寨”文化和推进农旅融合的发展路径, 提出了立足特色高效农业发展、因地制宜培育新产业新业态、切实关注农户利益诉求、推进“农旅”深度融合等促进田园综合体发展的建议。
 

        1 田园综合体的内涵

        2017年中央一号文件提出支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益, 集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体[1]。党的十九大报告进一步指出要推行乡村振兴战略。实现乡村振兴与美丽乡村建设的关键就是田园综合体的建设[2]。田园综合体实质上是“田园”与“综合”的合体, 即是以农业生产和乡村田园景观为基础[3], 突破常规农业单线发展思维模式[4], 融合工业、旅游、创意、文化等相关产业[5], 构建农业发展新动能[6], 实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式[2,6]。

 

        2 田园综合体建设概况

        2017年5月财政部发布的《关于田园综合体建设试点工作的通知》 (财办〔2017〕29号) 确定了河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省份开展田园综合体建设试点[7]。综合考虑各地区发展建设基础以及改革创新工作推进和试点代表性等因素选取了河北省唐山市迁西县东莲花院乡、山西省襄汾县新城镇、福建省武夷山市五夫镇和上梅乡、山东省沂南县岸堤镇朱家林、广西南宁市西乡塘区石埠半岛、海南省海口市琼山区、重庆市忠县新立镇和双桂镇、四川省都江堰市胥家镇和天马镇、云南省保山市隆阳区 (金鸡乡、河图街道、板桥镇、邓庄镇和大邓乡) 、陕西省汉中市铜川县耀州区小丘镇[8]等10个代表试点 (表1) 。

        由于自然禀赋和经济发展程度存在地域性差异, 各试点地区田园综合体的建设内容也理应有不同的侧重。各试点地区经营主要是以特色农产品为基础, 地区独特历史文化为依托, 特色产业为支撑, 深度融合一二三产业, 辐射周边区域, 打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体, 主要包括农业生产、产业加工、文旅休闲、生活居住和综合服务, 其具体功能见表2。

 

        3 田园综合体的发展模式———以宜昌市富裕山为例

        湖北省宜昌市夷陵区黄花镇的杨家河村建立生态旅游有限公司, 并发展成为宜昌市农业产业龙头公司、湖北省休闲农业示范点。2017年成功举办卡拉宝长板速降国际公开赛, 打开国际市场。本研究以宜昌市夷陵区黄花镇杨家河村的田园综合体建设为例, 通过实地调研分析总结出田园综合体的发展模式 (图1) , 对其他地区田园综合体的建设有借鉴意义。

 

表1 10个代表性田园综合体试点项目建设特色汇总

 

表2 田园综合体试点项目建设区的功能划分

 

图1 富裕山农旅融合型田园综合体发展模式 

 

        3.1 区位优势明显

        宜昌富裕山交通十分便利。富裕山与宜兴公路相邻, 距小溪塔30 km, 距宜昌市区40 km, 距三峡国际机场65 km, 距离4A级景区三峡大瀑布12 km, 距离朝天吼漂流景区仅1 h车程, 是人们乡村游的首选地。

 

        3.2“坡改梯”型荒山开发

        宜昌富裕山原本是一座人烟稀少的荒山, 通过荒山生态开发, 对10°~25°的坡薄土和具有耕地开发条件的非耕地进行地型调整, 采用独特手法种植, 使梯田更具观赏价值, 成为秀美风光中的一道靓丽彩带。同时富裕山地理独特, 坡陡弯急, 经过实际测量, 坡道最陡的地方能达到18°, 通过因地制宜, 合理开发, 吸引大批滑板爱好者前来, 打响了知名度。

 

        3.3“古兵寨”文化支撑

        富裕山拥有千年“古兵寨”文化, 自夷陵晓峰山脉从马家寨、李家寨至白家寨连成一体, 长达3.5km, 布设在山脉之顶, 像长城之形, 当地百姓形象称为“长城兵寨”, 其中最大的是白家寨有36间石屋, 在山顶另一端设立独立暸望台, 吸引游客。

 

        3.4 农旅融合经营模式

        发展目标:建成集生态农业、休闲观光、四季采摘、养生度假、兵寨探险、科普教育于一体的现代农旅融合型示范园。

        经营模式:①开展四季采摘活动, 举办各色采摘节, 如草莓节、樱桃节等, 并且每年举办年货节, 为周边农民免门票且免费提供场地, 农户自行携带农产品进行贩卖, 吸引游客, 带动周边农户致富。②建设2万m2的特色养殖区, 养殖并出售绿色纯天然的散养家禽、黑猪、白山羊等。③推进校企合作、产教融合, 建设大学生写生创作基地;④建造山顶别墅、度假酒店、集体宿舍、大型会议室等, 承办大型赛事和培训活动。⑤推进农旅深度融合, 开发三峡库区原生态型乡村游产品, 带动周边村寨同步小康。

 

        4 促进田园综合体发展的建议

        4.1 发展壮大特色高效农业

        田园综合体的建设要以农业发展为基础, 发展壮大特色高效农业。特色高效农业主要是指所需时间更少或相同时间下获得更高收益的地区特色农业。其立足点是高效且具有特色的农业, 需要根据地区的地域优势、自然资源优势扶持发展地区原有的特色农业, 利用先进技术、管理经验等, 壮大规模, 大力发展高效农业, 加快实现农业富民。

 

        4.2 因地制宜培育新产业新业态

        田园综合体的建设既不能生搬硬套, 简单复制, 失去吸引力;也不能创新过度, 过犹不及。田园综合体的建设必须因地制宜, 注重当地的历史文化和民俗风情, 结合区域资源禀赋和自然环境进行开发。因地制宜地开发地域性特色产业, 承办培训、农业科普、速降竞赛、大学生创业等活动, 培育地区特色新产业新业态, 促进地区经济多元化协调发展。

 

        4.3 切实关注农户的根本利益诉求

        田园综合体的建设本质是解决“三农”问题, 其参与和受益群体也是农民。因此, 关注农户根本利益诉求、保障其根本利益也是构建田园综合体的重要内容。通过鼓励农民将土地、房屋或技术入股, 以获取租金、订单, 实现劳动就业等, 将农民纳入利益保障体系中, 使农民真正充分地参与到田园综合体的建设中, 增加农民收入, 带动农民一起致富。

 

        4.4 有序推进农旅深度融合

        当前, 田园综合体建设成效明显, 然而也面临着诸多发展瓶颈。农业产业是田园综合体发展的重要内容, 农业产业不强, 田园综合体就无法实现农产品增值。因此建设田园综合体要重点把握扶持产业, 不能单纯重视农业或是旅游业, 要“双管齐下”, 综合建设。以农业为基础, 深度融合一二三产业, 促进农业产业与旅游、养生、文化等项目多元耦合, 推进农旅深度融合, 建成要素齐全、功能多样的田园综合体:（作者：潘泽江）